上述宪法条文虽然没有突出强调老年人的主体地位，但老年人作为公民中的重要群体，自然也享有这些权利。

上述宪法条文虽然没有突出强调老年人的主体地位，但老年人作为公民中的重要群体，自然也享有这些权利。我国老年人权益保障法（2018）第7条规定保障老年人合法权益是全社会的共同责任，并列举了国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织、基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织等众多责任主体，体现的也正是多利益攸关方治理原则。

2015年前后，劳动年龄人口停止增长，制造业劳动力短缺已呈不可逆转之势。宪法第19条至第22条规定了国家在教育、科技、医疗、体育、文化等方面的建设发展义务，可谓明确了公民的社会发展权。（一）智慧老龄化中的数字赋能及法治保障智慧老龄化，是通过数字技术与智能设备为老年人提供各种形式的辅助，以提高老年人的参与能力与行为能力、减轻老龄化的影响、改善老年人生活的实践。这一宪法条款不仅具有政治宣示的意义，也可作为我国宪法上未列举基本权利的安身之所，推导出其他具体人权，因而构成了以法治方式推进积极老龄化的规范依据和价值准绳。但是，至少在一些易于通过工具辅助和知识更新来提高生产效率的领域，政府可以根据老年人的认知特点和能力为其提供有关新工具、新方法的职业教育培训，降低年龄对老年人工作能力的影响，从而增加老年人的参与机会，更高效地开发老年人口红利。

首先，建构以社区、老年人组织为中心的信息场域，完善老年教育体系，提升老年人的认知与行为能力，促进老年人之间的信息沟通交流。从国家和社会的角度来看，老年人是宝贵的人力资源和社会资源，老年人参与社会生产服务，是社会步入老龄化阶段后仍然得以延续乃至发展的前提。老年人的生产积极性在一定程度上由其自身的老龄观决定。

上述宪法条文虽然没有突出强调老年人的主体地位，但老年人作为公民中的重要群体，自然也享有这些权利。我国老年人权益保障法（2018）第7条规定保障老年人合法权益是全社会的共同责任，并列举了国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织、基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织等众多责任主体，体现的也正是多利益攸关方治理原则。2015年前后，劳动年龄人口停止增长，制造业劳动力短缺已呈不可逆转之势。宪法第19条至第22条规定了国家在教育、科技、医疗、体育、文化等方面的建设发展义务，可谓明确了公民的社会发展权。

（一）智慧老龄化中的数字赋能及法治保障智慧老龄化，是通过数字技术与智能设备为老年人提供各种形式的辅助，以提高老年人的参与能力与行为能力、减轻老龄化的影响、改善老年人生活的实践。这一宪法条款不仅具有政治宣示的意义，也可作为我国宪法上未列举基本权利的安身之所，推导出其他具体人权，因而构成了以法治方式推进积极老龄化的规范依据和价值准绳。

但是，至少在一些易于通过工具辅助和知识更新来提高生产效率的领域，政府可以根据老年人的认知特点和能力为其提供有关新工具、新方法的职业教育培训，降低年龄对老年人工作能力的影响，从而增加老年人的参与机会，更高效地开发老年人口红利。首先，建构以社区、老年人组织为中心的信息场域，完善老年教育体系，提升老年人的认知与行为能力，促进老年人之间的信息沟通交流。从国家和社会的角度来看，老年人是宝贵的人力资源和社会资源，老年人参与社会生产服务，是社会步入老龄化阶段后仍然得以延续乃至发展的前提。为此，各地、各级立法机关不妨鼓励老年人积极参与立法过程，以召开听证会、论证会、座谈会等方式广泛征求老年人的意见和建议，以更好发现和回应老年人的立法需求，同时避免歧视性内容被写入制度文本。

在各项老龄化工作的探索阶段，更多需要依靠政策发挥引导和推动作用。内在能力不是单向度的，要对内在能力进行制度干预，必须综合考虑和权衡运动、活力、感知、认知和心理等多方面因素。根据该条款，不论人的年龄、身份、地位如何，都应享有不受支配免于歧视免于伤害的权利，具有发展和完善自我的资格，有权享受社会福利和保障、参与社会文化传承与公共生活。保障老年人发展权的主要目标，是提升老年人在活力、感知、认知方面的内在能力。

智慧老龄化所提供的线上服务主要满足老年人的日常照料、安全监护、文体娱乐和医疗健康等需求，而精神慰藉、人际交往等需求则主要依赖线下服务。自十二五规划纲要实施以来，国家日益重视老年人社会参与的价值。

其次，在促进生产性老龄化的过程中，应尊重老年人和相关企业或社群的自主判断和选择，认真对待社会的复杂多样性。例如，司法部发布了《关于进一步做好老年人照顾服务工作的通知》（2017年9月21日），国家卫生健康委等部门联合发布《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（国卫老龄发〔2019〕61号），民政部等部门联合发布《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号），工业和信息化部等部门联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号）。

对于半失能型老年人，平台处理其个人信息时，应当根据其失能程度，征求老年人或老年人子女、监护人的同意。总之，政策和法律应为老年人的参与指引方向、减轻压力、提供动力、纠正偏差、明确底线。最后，国家应在制度层面推动数字化基础设施建设以及数字化产品与服务的适老化发展。正因如此，积极老龄化理念主张开发利用老年人力资源，倡导达到法定退休年龄的老年人重返工作岗位。老年人的子女、护理人员、社区工作人员以及志愿者等，应定期面对面地与老年人互动交流，以消除老年人的孤独感，提升其主观幸福感。在老年人的诸项权利中，劳动权关系着老年人的自主决定权，体现着老年人的生命价值，是实现生产性老龄化、推进健康老龄化必不可少的要素。

近十年来，为倡导和落实积极老龄化理念，党和政府先后制定了一系列政策性文件，其中既有从战略角度对老龄工作进行顶层设计的布局规划，也有为解决具体的老龄化问题而制定的政策方案或作出的政策答复。生产性老龄化的推进，需要以法治方式助推社会观念的革新，通过法治激励引领社会各方的行动计划、协助调配社会资源，通过法治权衡调处老年人群体与其他社会群体间的利益关系。

此外，基于国家尊重和保障人权条款，亦可推导出国家保障公民健康权的义务。无论顶层设计还是具体政策，都蕴含着积极老龄化理念的基本要义，提倡在维护和保障老年人之尊严的基础上，不断提升老年人追求美好生活的能力，充分发挥银发人力资源的经济社会价值。

（一）建构参与的老龄化社会理念在积极老龄化理念的各项要素中，参与这一要素最需获得社会文化的支持。（二）为开展多利益攸关方治理提供法治激励生产性老龄化事业需要全社会的共同参与。

由于这些部门的制度、标准尚不统一，医疗和养老的对接遭遇到不小的阻力。老年人权益保障法（2018）第4条规定积极应对人口老龄化是国家的战略任务，提出老有所为的重要目标。其次，应通过规范支撑营造老年友好型社会环境。宪法第45条规定，公民在年老的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，明确了特定情形下国家和社会的保障义务。

宪法第34条和第35条则明确了公民参与政治生活的权利。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出积极开发老龄人力资源和发展银发经济等具体措施，开启了积极应对人口老龄化国家战略的新征程。

公平就业一章仅提及了妇女、少数民族、残疾人、传染病病原携带者和农村劳动者的劳动权利，而未提及老年人的就业权。在具体政策方面，国务院及其所属部门也围绕积极应对人口老龄化的战略任务制发了一系列规范性文件。

此外，国家政策和法律也应鼓励或扶持成立老年人社会组织和老龄服务机构，帮助民营单位和社会组织开展针对老年人的职业介绍、职业教育培训、志愿活动、维持和拓展社交网络的活动等。其次，践行积极老龄化理念有助于增进社会公共福利。

结语老龄化作为一种不可逆转的人口态势，既是现代社会发展的自然过程，也是人口再生产模式转变的必然结果。另一方面也倡导在充分考虑老年人的身体状况、能力条件和个人意愿的基础上，充分发挥他们的能力和潜力，使老年人在实现自身价值的同时，为社会创造更多物质和精神财富。五、智慧老龄化的法治引领智慧老龄化与健康老龄化、生产性老龄化是交叉融合的关系。国家不得干预老年人的参与自由，同时也应为老年人提供必要的社会福利设施，为老年人创造接受继续教育和参与再就业的机会，让老年人有能力去追求一种有尊严的生活。

为促进生产性老龄化事业的公私协作，国家可以选在一些行业领域先行开展生产性老龄化试点工作，向老年人提供接受继续教育或参与社会活动所必需的公共产品。老年人的内在能力在很大程度上决定着老年人能否按自己的意愿生活。

为解决就业年龄歧视问题，日本制定了高龄者雇用安定法，美国出台了就业年龄歧视法，欧盟通过了《平等就业指令》。总之，智慧老龄化旨在通过数字技术与老年人的互动融合，提升老年人在认知、行为、参与和情感等方面的内在能力，为健康老龄化和生产性老龄化的实现提供科技支撑。

在现有社会关系、社会资源基础上倾斜性地保护特定群体，有可能对其他群体的利益造成减损（如将侵害企业自主经营权或挤占其他参与主体的目标业务），因而，推进生产性老龄化的诸多干预手段，必须由更具民主正当性的法律来作出安排。老年人权益保障法中的条文大多属于倡导性规定，缺乏具体的执行框架与标准。